2007年是实施“十一五”规划的关键年，也是我市城乡基础设施全面建设和强化城市管理的攻坚之年。2007年全市城乡建设的主要目标是：以科学发展观为指导，以加快城镇协调发展为目标，狠抓规划引导、项目实施、综合配套，加快构建以安康中心城市为核心、以县城建设为重点、以建制镇为依托的三级城镇体系；加强城市灵魂的塑造，结合安康山魂水韵的自然禀赋，突出各自特色建设山水园林城市，提高城镇化水平；加大城市基础设施、经济适用房及廉租房建设，进一步发展城市公用事业、房地业和建筑业；以解决“脏乱差”为重点，建管并举，提高城市管理水平和文明程度。
     一、加强规划引领，发挥龙头作用
     一要强化规划编制。中心城市今年要完成《全市城镇体系规划》、《市域村庄布局规划》、《长岭片区概念性规划和控制详规》、《马坡岭片区控制性详规》、《金州路街区建设性详规》、《七里沟大桥南北头建设性详规》、《区级行政中心建设性详规》、《安康大道建民区段控制性详规》和城市建设配套的安置规划，同时着手明年城市总规修编的准备工作。各县城应该注意四个层面：①总规层面，石泉应抓紧总规修编的报批工作，其它总规修编未到期的县应注意城市发展变化中的客观需要，为下轮修编做准备；②完成近期建设规划。没有近期建设规划的不得进行项目审批；③抓紧编制详规。今年旬阳、汉阴、石泉、宁陕详规的覆盖面要达到85％，其它各县不能低于70％；④结合实际抓好各项专项控制性规划。二要严肃规划审批。认真贯彻《规划法》，严肃执行“一书两证”制度，今年中心城市和各县城“一书两证”的执行率必须达到98％（不含私人新建住房）。规划审批还要加强“红线、绿线、紫线、蓝线、黄线”五线的执行力度，不断提高规划管理水平。三要切实加强规划监察。市县城市监察队伍要不断学习，强化执法责任，提高执法水平，要进一步完善各种约束制度，落实“失察追究责任”，确保全年违章建设发现率在98％以上，违章建筑查处率在95％以上。从阳光规划和效能监察入手，在审批中坚持把好评审、审批、放线、验收四关，在监察中强化巡查、发现、报告、处理四个环节。要通过规范的执行，责任的落实，发挥规划管理更大的作用。监察队伍自身要一身正气，严肃执法，树立良好的窗口形象。
    二、加强市政建设，发挥城市功能
    牢固坚持“项目带动”、“全局抓项目”的思想，不断加大加快基础设施建设。安康中心城市按照“一江两岸，重心北移，提升江南”的战略布局，全年计划项目63项，总投资18.2亿元，其中当年完成4.21亿，比上年增长41.3％。一是切实加快江北开发。今年，汉江七里沟大桥完成主桥和引桥工程，安康大道完成路基挡护等主体工程，滨江大道七里沟段护岸和主体工程完工，滨江大道二期基本建成，花园路全面开工，进站东西路进一步改造，大桥北头交通组织景观工程完成征地拆迁。工业园区道路二、三期主体完工。二是狠抓一批江南提升项目。要确保桥西广场上半年开工，香溪大道当年建成，高井路一期完成设计拆迁和当年建设，U型道路（即由巴山中路－－大桥南路－－香溪北路构成）改造工程分标段分期完成，兴安西路人行道改造当年完工，育才路、瀛湖路实施强电入地，城堤公园续建、南环西路续建上半年完成，15公里雨污分流管网建设和污水处理厂二期当年基本完成，金州路综合改造局部起动，西坝防洪及市政综合改造完成前期基础工作。
    扩大项目储备和招商引资工作。要切实抓好项目的调研、规划、论证、审批、包装和储备，加大项目推介。要大胆探索聚集民间资本，扩大社会投融资途径，今年要依靠市场运作，加快会展中心、江北商贸步行街、双城广场、江南东片区和黄沟路商住开发、花园路商业用地开发、七里沟桥南开发步伐。继续用好开行信贷的平台，争取资金支撑力度。积极推广岚皋经验，争取政府捆绑方方面面资金，投资于城市建设。
    加强城市绿化。进一步搞好城市周边山体、河体绿化，加强城市重要节点的绿化，强化行道树的管理，扩大拆墙透绿、见缝插绿的工作。
     三、坚持建管并举，提升城管水平
     认真贯彻落实市政府关于加强市容环境卫生工作的部署，切实发挥建设部门的主体作用，克服重建轻管，向“脏乱差”宣战，扎实开展城镇环境综合整治，为创卫奠定基础。一要加快环卫基础设施建设，重点是果皮箱、垃圾屋、垃圾中转站、收集点、垃圾填埋场，城市垃圾收集清运车辆。安康城区未改造的公厕今年要全部完成，并增加水冲式厕所和星级收费公厕。二是要抓好市场建设和停车场建设，逐步解决马路市场、占道经营和车辆乱停乱放的问题。三是构建市容环卫长效管理机制。城区环卫执法应整合资源，理顺机制，完善管理；乡镇尤其是重点建制镇的环卫机构不应撤销或削弱，县城应加强力量，扩大环卫执法的监控面。要充分发挥环卫行政执法的作用，提高城管人员的执法水平和职业道德水准，依法行政、规范执法，减少随意性。四是打好城市环卫总体战。落实“门前四包”、领导机关包抓街道、部门包抓路段责任制。加大社会宣传，优化城市管理的舆论氛围。深入开展对“脏乱差”重点路段、街道、部位的专项综合整治，不断提高市容市貌总体水平。
    四、深化市场管理，促进房地产业健康发展
    继续深入落实房地产市场宏观调控政策，强化六个方面的培育和管理。一是加快以商品房为主体，经济适用房、廉租房为补充的多层次城镇住房保障体系建设，切实改善城镇低收入困难群众的住房条件，促进社会公平。中心城市要通过直建、企业代建、政府租金补贴等措施，确保2007年建设廉租房1.5万平方米，解决廉租住户800户、三年解决2500户的目标。各县要尽快制定规划，积极创造条件启动廉租房建设。二是积极引导房地产开发企业从价格竞争、质量竞争向规模竞争和品牌竞争转型，实现集约化、跨地域发展。今年，将制定优惠政策，推动中心城市江北房地产开发，鼓励机关、企事业单位北迁，聚集江北人气。同时，综合规划江北教育医疗、文化体育、商贸流通、生活服务等配套设施，为江北新区协调发展奠定市政基础。三是完善物业管理。积极争取供电供水部门配合，把“一户一表”落到实处。物业管理单位要通过常规性的公共服务、延伸性的专业服务、随机性的特约服务以及代办服务和经营服务实现增值和利润。四是激活住房二级市场。认真执行“国六条”精神，着力突破政策、税费、信贷瓶颈，激活二级市场，缓解住房压力，稳定住房价格。五是切实加强中介市场和租赁市场的监管执法力度，促进有序发展。进一步加强房地产市场的整顿力度，继续落实去年出台的规范交易秩序和制止违规集资合作建房等系列文件。六是进一步严把销售审批关，严肃查处商品房预售中的违法违规行为。建立健全商品房预（销）售合同备案系统和交易信息公开制度。
    五、围绕新农村建设，加强村镇工作
    新农村建设是促进城乡协调发展的战略举措，建设部门要在服务新农村建设中建功立业。一是继续抓好县域村庄布局规划和村庄规划工作。镇坪县域布局规划已经完成，其它县区应抓紧跟上，这是基础性工作，也是省市考核县区的一项钢性任务。市建设局做好工作协调、业务指导、技术服务、经验推广工作，并适时组织市域村庄布局规划。村庄建设规划今年要完成总数的30％以上。二是继续抓好“十镇百村”建设整治活动，集镇重点抓垃圾处理、污水排放、亮灯工程，实现“路净、灯明、无蝇”的目标。村庄重点开展“五改”（改路、改水、改厨、改厕、改圈）、“三清”（清垃圾、清污水、清理乱搭乱建）和“四化”（硬化、亮化、绿化、美化）。通过深入的整治活动，不断改善村镇的人居环境。三是加强技术服务和典型推广工作，扩大“两图一书”的普及和农村工匠的培训，大力宣传推广村民建房节能结构、防灾避害等方面的知识和措施。
    六、以改革创新为动力，抓好建筑市场管理服务
    建筑业管理以整顿规范建筑市场秩序为主线，以工程质量和施工安全为重点，以落实市场主体责任为手段，促进建筑业的和谐发展。一抓文明工地创建。结合实际尽快制定我市《关于加强房屋建筑和市政基础设施建设招投标管理工作的实施意见》、《加强建筑工程安全文明施工措施费的办法》（暂行），切实发挥工程招投标对创建文明工地、加强质量安全管理的导向作用，确保安全文明施工措施费全额专项使用。二抓建筑市场监管。加强建筑市场不良行为记录的管理，加大对不良行为的惩罚力度。建立各级质监人员年度考核制度；建立政府监管与企业自律相结合的管理机制、建筑市场和施工现场相结合的联动机制，加强建筑市场监察队伍建设。要突出抓好监理市场秩序的规范整顿，认真解决监理市场及工程监理中的诸多问题。三抓施工安全。高度重视安全生产，健全安全生产保证体系，经常查漏补缺，消除隐患，预防事故。四是加强培育骨干企业。鼓励扶持优势企业快速发展，提高企业竞争力。积极拓展外地市场，建立企业清出机制，及时清出一批不依法经营的企业。五是发展建筑劳务分包市场。全年力争发展劳务分包企业15家，切实为农民增收、推进新农村建设做贡献。加强农民工岗前培训，争取在建筑技能培训基地建设、劳务输出及用工信息管理方面有所进展。
    加强建筑业劳保统筹资金的收取、拔付和管理，积极促进企业加入社保。严格执行收支两条线，坚持劳保费用征收标准，并力争在农民工养老保险、工伤保险以及开展养老事业方面有所突破。2007年全市劳保费用征收确保实现700万元，力争突破800万，拔付基数力争600万元。
    高度重视墙改节能工作。建设和谐社会的重要内容是节约资源。今年争取市政府出台禁止在中心城市规划区内建设工程使用实心粘土砖的政令，大力推广使用页岩砖。各个审批环节要把建筑节能标准作为加强监管的前置条件，施工图审查机构要认真审查建筑节能专项内容，对不符合建筑节能要求的工程项目不能组织规划验收和工程竣工验收，不得参加有关奖项和文明工地的评选。
    强化定额管理工作。以推动工程量清单计价为主线，以加强合同备案管理为手段，加大对建筑市场各类主体计价行为的监督力度，为工程计价市场提供管理和服务。
     七、切实加强建设队伍自身建设
     ㈠加强业务建设。按照“学习型”政府的要求，开展“内强素质、外树形象”活动，不断加强学习，解放思想，更新观念，提高业务素质和工作水平；要通过各种渠道加强干部职工的培训提高，事业单位要积极引进急需的人才，优化人员结构。培养和锤炼熟悉城建工作的行家里手以及规划、设计、建设方面的领军人物；要加强政策、法规的学习，坚持依法行政，着力解决有法不依、执法不严、执法犯法和执法不到位问题，落实行政执法责任制，完善执法程序，强化执法手段，推行行政执法体系和监督体制建设，重点抓好规划执法、房地产执法等难点、热点问题。
     ㈡加强廉政建设。深入开展廉政教育，引导干部职工践行“八坚持八反对”，牢固树立社会主义荣辱观，倡导健康情趣，抵制不良风气，充分认识腐败对家庭、对个人、对组织的严重危害性、高风险性和高成本性，正确对待和使用手中的大小权力，自觉做到立党为公，执政为民；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进建设系统惩治和预防腐败体系建设，扎实开展治理商业贿赂工作和预防职务犯罪工作，认真治理建设行业不正之风，加大监督检查和案件查处力度，增强建设系统各级干部拒腐防变意识，树立和维护建设行业良好的队伍形象；健全完善内部各项决策、审批、管理制度，规范权力运行机制，自觉接受社会各方的监督。
     ㈢狠抓落实工作。抓落实是职能部门的基本职责，是检验工作作风和行政能力的标尺，各项工作的一切成效无不来自于落实。责任不清、推诿扯皮、华而不实、消极应付、无所作为、奖罚不明是落实工作的顽疾，必须下决心根治。今年建设战线任务繁重，要按照一个项目、一套人马的要求，迅速分解，落实“第一责任人”制、考核奖惩制、督办检查制，制定进度计划，迅速铺开启动，抓紧有利季节，掀起建设热潮。