各县（区）建设局：
    为加快推进我市建筑节能，做好“十一五”时期的工作，依据《陕西省人民政府关于进一步加强节能工作的若干意见》（陕政发〔2006〕30号）、《陕西省建筑节能“十一五”规划》，制定了《安康市建筑节能“十一五”规划》，现印发你们，请结合实际贯彻落实，认真组织实施。
    
                                            二00七年五月八日
                                                                                     

安康市建筑节能“十一五”规划

    根据《陕西省建设事业第十一个五年规划纲要》、《陕西省建筑节能“十一五”规划》和建筑节能相关政策法规，结合我市建筑节能工作实际，特制定本规划。
    一、“十五”期间建筑节能与墙体材料改革工作开展情况
    （一）、主要成绩
    1、管理体制逐步理顺，制度建设不断完善
“十五”期间，全市九县一区先后成立了建筑节能管理机构，初步形成了建设局统一领导，建筑节能管理机构统一管理，各部门齐抓共管的工作机制。
    市建设局坚持在实践中指导各县（区）建筑节能管理机构加大工作力度、强化监督管理、提高业务水平，为从源头上"禁实"和引导全市新墙材跨越式的发展起到了积极的推动作用。各级建筑节能管理机构结合建筑节能工作发展的实际，先后出台了目标任务责任制、专项基金征收返还制度、施工图节能审查制度等一系列相关配套的措施制度，规范了生产和应用领域的行为，从而确保了我市建筑节能事业稳步、有序的发展,使全市建筑节能工作向制度化、规范化、法制化迈进。
    2、监管力度不断加大
    “十五”期间各县（区）建设局不断加大对新墙材应用及执行节能建筑标准的监管力度，相关部门严格执法，定期组织检查，从而使实心粘土砖得到有效遏制，全市建筑节能工作取得了显著突破。“十五”期间全市新型墙材应用比例达到86.2％（报建项目），其中中心城市应用比例达到91.1％，按节能标准设计施工的工程面积达到78.77万平方米，占项目总面积的        43％。
    3、新技术和新产品的推广使用成效明显
    5年来，全市新型墙材生产企业已经逐渐发展到168家，全市墙体材料年总产量达到6亿块（折标准砖）。其中粘土实心砖产量为3.4亿块，比2000年底的4.29亿块减少0.89亿块；新型墙体材料年产量由2000年底的1.256亿块，提高到2.28亿块；新型墙体材料占墙材总量的比例由27.67％提高为39.9%，非粘土新墙材占墙材总量比例为9％；新墙材建筑应用比例由2000年底的      27.9％，提高到86.2％。目前初步形成了以页岩砖、多孔砖为主导，以塑钢门窗、轻质墙板为配套产品的新型墙材生产体系， 新型墙材品种的增多，不仅极大的丰富了我市墙材市场的选材范围，同时也为淘汰实心粘土砖、节约土地资源、发展节能建筑提供了有力支撑。
    （二）、存在问题
    1、实心粘土砖市场主导地位的格局尚未改变
    2005年全市实心粘土砖的产量高达3.43亿块标砖，占到全部墙材产量的60.28％，仅汉滨区就有66家实心粘土砖厂，实心粘土砖依然占据着市场主导地位，毁田烧砖现象屡禁不止，对土地资源造成严重的破坏。
    2、建筑节能管理监督机制不健全难以保障节能建筑标准顺利实施
    虽然夏热冬冷地区民用建筑节能50％标准和公共建筑节能标准已经公布并且是强制性标准，但在我市执行情况还很不理想，2005年我市按节能标准设计的工程比例为43％，竣工工程中实际达到节能工程标准的还没有一项。现有的建筑节能监督管理只有施工图审查，按照国务院提出的“凡未达到建筑节能设计标准的不得设计，不得施工，不得销售使用”的标准去衡量，还有非常大的差距，使得节能标准不能得到严格执行。
    3、新型墙体材料市场缺乏有效的组织管理
    我市目前新材企业虽然已达168家，但普遍存在着企业规模小、管理水平低的现象，大部分新材企业产品质量参差不齐、劳动生产率低下、能源资源消耗大，与现代化建筑业发展不相适应，而很多不符合节能要求的产品又以低廉的价格、低劣的质量占据着大部分建材市场份额，这些产品的使用不仅使建筑节能效果达不到要求，而且让广大人民群众和建设单位、房地产开发商对新型墙材产生疑虑从而失去信心，严重的制约了节能建筑的推广。
    二、“十一五”规划的指导思想和主要目标
    （一）、指导思想
    以科学发展观为统揽，以节约能源的战略方针为指导，紧紧围绕建设事业发展的总体目标，加大节能宣传力度，提高全社会建筑节能意识；加强建筑节能法规建设，建立健全监管机制；依靠科技进步，不断提高建筑节能技术水平；全面实施建筑节能标准，积极开展建筑节能示范；推进既有建筑节能改造；改善建筑功能，将我市建筑节能工作提升到一个新的发展水平。
    （二）、发展目标
    1、“十一五”末建筑节能发展目标：全市县城新墙材建筑应用比例由2005年底的86.2％，提高到95％，中心城市应用比例达到100％；全市墙材生产累计节地8250亩,节能31万吨煤，利废3000吨；新建建筑全部执行夏热冬冷地区50%节能设计标准。
    2、“十一五”末新型墙材发展目标：全市墙材年总产量6亿块标砖，新墙材年总量3.3亿标砖，占墙材总产量的55%；实心砖产量每年以5%的速度递减；实施节约环保代木工程，推广应用钢结构、钢混组合结构和预制结构体系及高强钢筋、高性能混凝土、钢脚手架、钢模施工等，到2010年，新建建筑对不可再生资源的总消耗比现在下降15％；全市县级以上城镇全面实现禁止使用实心粘土砖。
    三、主要措施
    1、加强制度建设
    深入贯彻落实国家《节约能源法》、《环境保护法》以及中省有关法律、法规，依据相关政策法规结合我市实际重点研究制定推进建筑节能和墙体材料革新工作的地方配套政策及基本管理制度，尽快建立起新型墙材及节能产品确定登记制度、节能设计审查备案制度、工程项目建筑节能专项验收制度，同时要加强对墙体材料革新和推广节能建筑的组织协调、宣传、执法工作，健全与完善建筑节能管理机构作用，深入实际，检查指导，帮助企业解决实际问题。
    2、落实管理责任
    建设主管、建筑节能管理机构、规划、质检、监理等相关部门严格把关，落实管理责任，未通过节能审查的工程不得核发施工许可证，未通过节能专项验收的工程不得进行竣工验收，不得销售。相关部门充分发挥各自职能，密切协作，形成合力，促进我市建筑节能工作的健康快速发展。  
    3、强化实施过程监督
    加强工程建设全过程的监管工作，将禁止使用实心粘土砖，执行建筑节能设计标准等要求纳入规划、设计、施工、监理、竣工验收、房屋销售等各个环节，形成一个对工程建设全过程的闭合式监管体系，凡未经专项验收或验收不合格的工程，建设单位不得进行工程项目竣工验收，质量监督机构不得办理竣工验收备案，开发商不得销售、不得交付使用。
    定期组织开展全市节能建筑专项检查，对全面执行建筑节能设计标准落实情况进行检查，加大对违反建筑节能强制性标准及强制性条文行为的处罚力度，使节能设计标准得到真正落实。
    4、加大推广新技术、新产品的应用力度
    坚持把发展新型墙体材料作为重要工作目标，遵循“因地制宜、就地取材”的原则，在启动“禁实”工作，稳步发展现有新型墙材的同时，鼓励企业新建、扩建新型墙材厂家，改造现有实心粘土砖厂，稳步发展现有的烧结页岩砖、轻质墙板、塑钢门窗等新材，并大力引进符合我市资源特点和建筑节能政策要求的新型墙体材料，加快成熟节能技术的推广应用。
    5、研究制定经济激励政策
    充分发挥墙改专项基金的杠杆调节作用，鼓励建筑开发商自觉使用新型墙体材料，从而严格限制使用实心粘土砖。在日常工作中，要加大对墙改专项基金的征收力度，加强资金使用管理，加大对新材料、新项目的资金扶持力度。积极研究制定经济激励政策，表彰鼓励在建筑节能新技术、新材料和新产品的研发、推广、应用等方面取得明显成效的县(区)、单位和个人，对执行节能标准不力的县(区)、单位和个人给予批评、处罚。
    6、建筑节能、新型墙材发展重点
    实施节约环保代木工程，推广应用钢结构、钢混组合结构和预制结构体系及高强钢筋、高性能混凝土、钢脚手架、钢模施工等。解决多孔页岩砖、KP1大孔洞率等技术问题，鼓励新材企业大力发展非粘土新墙材，节能利废材料以及高效保温材料。今后新建建筑的选材必须符合《陕西省建筑节能产品与新型墙体材料认定目录》，非目录墙材一律不准进入施工现场，发展新墙材必须符合国家和省关于《新型建材及制品发展导向目录》和技术发展重点，淘汰落后的生产工艺和产品。
    7、广泛开展建筑节能宣传培训
    定期组织、举办不同层次的业务技术培训，增强相关技术人员的建筑节能法律意识，提高从业人员执行建筑节能强制性标准的素质。同时要充分发挥舆论的导向与监督作用，通过广播、电视、报刊、产品展示等多种形式，加强对墙体材料革新和推广节能建筑的宣传。大力宣传我市能源、土地资源现状与发展新型墙体材料和推广节能建筑的重大意义，努力营造推进墙体材料革新和推广节能建筑的社会氛围。