依法信访，是做好新时期信访工作的客观需要，是建设社会主义政治文明的重要方面；是建设社会主义市场经济、依法治国的重要内容；是落实“三个代表”重要思想，畅通信访渠道，保障人民群众正当信访权利，解决群众实际问题现实要求；是提高干部依法行政能力，建立依法、有序、逐级信访秩序的有效手段；是标本兼治，妥善化解人民内部矛盾，实现社会可持续稳定的重要保证。根据市信访工作会议精神，结合旬阳县推行依法信访工作试点经验，提出以下实施意见。
　　一、目标要求
　　推进依法信访工作，应遵循“一个原则”、坚持“两个导向”、做到“两个规范”，即：遵循畅通渠道、依法信访，违法必究，双向责任的基本原则。坚持把群众信访导向基层，就地反映和解决问题；把涉法信访导向司法渠道，依法、有序处理各类矛盾纠纷。做到依法规范各级党政机关和单位的信访工作行为；规范人民群众来信来访行为。建立起各级各部门责任落实，齐抓共管，综合治理的大信访工作格局。健全从源头上减少和化解社会矛盾，有效控制集体访、越级访、重信重访和异常上访行为发生的高效运转工作机制。逐步实现信访工作法制化、规范化。
　　二、宣传教育
　　广泛开展信访工作法律法规宣传教育，增强人民群众依法信访的自觉意识，规范群众的信访行为，是实施依法信访的必要条件。各级信访部门一要结合“四五”普法宣传教育，采取多种形式，广泛深入地宣传国家《信访条例》、省《人民来访工作暂行规定》以及与信访工作相关的法律、法规，引导群众就地逐级有序反映问题，依据法律、政策和规范程序维护自身合法权益。二要加强与司法部门的联系和协作，有针对性地开展信访法律咨询服务活动，以增强上访人的法制观念和法律、政策水平，将群众涉法信访问题导向司法渠道解决。三要依法处置违法违规信访行为，对群众盲目越级或集体上访，在做好耐心细致思想稳定工作的同时，要进行正面宣传引导；对少数群众无理上访或提出违背法规政策的过高要求，要进行批评教育；对极个别人捏造事实，煽动闹事的，要提请有关机关依法处理。
　　三、工作措施
　　依法信访重心在基层、关键在领导，主体是干部，核心是依法保护信访人的合法权益。建立横向到边，纵向到底的信访工作网络，完善信访工作各项制度，严格规范和约束各级各部门信访工作行为，是实施依法信访的基础性工作。
　　一要明确职责，健全机构。要落实党政一把手负总责，分管领导具体抓的信访工作领导机制，调整充实各级信访工作领导小组，乡镇及信访量较大的部门要设置信访接待室，配齐专（兼）职信访干部。村组和街道社区要确定信访信息员。
　　二要健全制度，双向规范。建立和完善《信访工作例会制度》、《领导信访接待日制度》、《领导批阅群众来信制度》、《领导包查信访案件制度》、《信访工作目标管理制度》、《信访工作责任追究制度》等。逐步使广大群众学法、懂法、守法，增强法律意识，提高法律素质，自觉地运用法律武器来维护自身的合法权益，自觉地维护社会稳定；使各级领导自觉履行职责，依法认真处理好群众反映的各类信访矛盾和问题；进一步规范文明信访接待、分级归口办理、信息报送、督办协调、结案回访、立卷归档等信访工作运转机制，严格要求各级党政机关工作人员依法行政，依法办事，照章行使信访工作职能。
　　三要突出重点，化解积案。下决心化解处理信访积案，优化信访工作环境，是顺利推进依法信访工作的重要步骤。各县区、各部门要按照摸清情况，准确认定，恰当处理，健全档案的要求，一是对历年信访积案进行认真彻底的排查，搞清楚问题的原由及近期处理情况，准确作出有理信访或无理信访的认定；二是按照“分级负责、归口办理”的原则，逐一落实责任领导和责任单位。信访部门要加大督办力度，协调各方依照相关法规政策，分类处理落实到位；三是试行信访听证会制度，可以借鉴紫阳县信访听证会制度的经验，着力解决疑难信访问题; 四是收集整理信访积案材料，逐件作出《信访积案处理（复查）意见书》，完整归档存查。
　　四、加强领导
　　依法信访工作，由各县区、市直有关部门信访领导小组负责组织实施。要按照市上的要求，结合本地本部门实际，制定推进依法信访工作实施方案。各级各部门要把依法信访工作纳入依法治市、依法治县总体部署，广泛动员，落实责任，及时研究解决依法信访工作存在的新情况、新问题。各级信访部门要切实履行工作职能，加强依法信访工作的协调督办，检查落实，定期报送信息，总结推广典型，以推进依法信访为契机，全面促进信访工作机构、工作制度和干部队伍建设，基本化解信访“老户”问题，果断处理极少数机关干部或上访人员违法违规突出事件，把信访工作逐步引入秩序井然、行为规范、求实高效的运行轨道。