安政办发〔2012〕80 号

各县区人民政府、市政府各工作部门、直属机构：
　　市财政局制定的《安康市推行公务卡制度改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

二〇一二年六月二十六日

安康市推行公务卡制度改革实施方案

市财政局

　　为进一步深化和完善国库集中支付制度改革，减少现金支付结算，提高财政支出透明度，加强财政资金监督，规范预算单位财务管理，根据《中央预算单位公务卡管理暂行办法》（财库〔2007〕63 号）、《陕西省省级预算单位公务卡管理暂行办法的通知》（陕财办库〔2007〕34 号）文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。
　　一、目的意义
　　公务卡制度改革是财政管理制度改革的进一步深化，对提高预算单位财政管理水平，加强财政财务监控，规范公务消费，提高公务支出透明度具有重要意义。通过改革，有利于不断提高预算单位的财务管理水平和用款效率；有利于提高政府支出的透明度，加强预算执行监督，在制度上预防和控制腐败，减少违规、违法行为的发生。
　　二、指导思想
　　坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少现金支付结算，提升预算单位财务管理水平，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。
　　三、基本原则
　　一是坚持有利于完善国库单一账户体系。按照国库集中支付制度改革有关要求，实现公务卡管理与国库单一账户体系的有机衔接，保证财政资金在最终支付之前始终保留在国库中。
　　二是坚持有利于加强财政动态监控。通过制度和技术手段创新，实现财政部门对公务卡公务消费明细信息的动态监控，进一步提高财政资金使用透明度。
　　三是坚持有利于方便预算单位用款。充分考虑预算单位财务部门的工作实际，通过推广应用公务卡，进一步提高预算单位财务管理工作效率和水平。
　　四是坚持有利于推动我市银行卡产业发展。以推广应用公务卡为契机，不断规范银行卡受理市场，改善银行卡受理环境，努力推动我市银行卡产业发展。
　　四、主要内容
公务卡制度改革的主要内容是“银行授信额度、个人持卡支付、单位报销还款、财政实时监督”。
　　（一）公务卡的开设。个人公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的贷记卡。个人公务卡以预算单位工作人员个人名义申请开设，也可用于个人支付结算业务，工作人员作为持卡人并承担相应法律责任。个人公务卡不允许提取现金用于公务消费，如发生提现行为，视同个人支付行为，单位财务部门不予报销相关费用。
　　（二）公务卡发卡银行。公务卡发卡银行为办理国库集中支付业务的代理银行。预算单位在确定的代理银行范围内，原则上选择单位零余额账户开户银行为本单位公务卡代理银行。预算单位确定代理银行后，与银行签订公务卡代理服务协议，并报市财政局和人行安康支行备案。
　　（三）公务卡标准及标记。为加强对公务卡的监控和管理，保障金融信息安全，公务卡采用全省统一的格式和标记，统一使用“62”字开头的银联标准贷记卡。各发卡行应按《陕西省公务卡卡面及标记》制卡。
　　（四）公务卡的信用额度。由预算单位根据银行卡管理规定和业务需要，与发卡行协商设定。原则上每张公务卡的信用额度不超过5 万元。特殊情况需要提高公务卡信用额度的，经单位同意与代理银行商定临时信用额度。
　　（五）公务卡信息安全。公务卡是预算单位及其工作人员用于日常公务支出和财务报销业务的银行信用卡，包含大量的国家工作人员个人信息、公务活动信息及公务消费信息，事关财政金融安全和商业安全，各单位及发卡银行要高度重视，严格管理，确保公务卡信息安全，不得随意公开公务卡消费信息。
　　五、实施步骤
　　我市推行公务卡制度按照“先市级、后县区、先试点、后扩面”的步骤逐步实施。
　　市本级：2012 年9 月1 日启动试点工作，将市级实行国库集中支付制度改革的党政群预算单位纳入试点范围；在积累经验、运行平稳的基础上，2013 年推广到实行国库集中支付制度改革的所有预算单位。
　　县区级：各县区必须在2012 年底前启动试点工作，2013 年底前要将公务卡改革推行到县级所有预算单位。
　　六、工作要求
　　（一）强化组织领导。推行公务卡改革，涉及到管理方式、管理观念、管理要求等诸多方面的调整，工作面广、技术要求高。各级各部门和各发卡行要统一思想，提高认识，认真按照有关政策要求，切实加强对公务卡改革工作的组织领导，确保公务卡制度改革工作顺利推进。
　　（二）加强协调配合。各级各相关部门要各司其职，加强协调，形成合力，共同创造良好的政策环境。市监察局、市审计局要加强对公务卡改革工作的监督、检查；市财政局、安康银监局、人行安康支行要做好公务卡管理制度改革的组织实施，加强与预算单位、发卡行的沟通协调，在确保财政资金安全的前提下，简化流程，提高服务效率和质量。
　　（三）加强宣传培训。通过电视、报刊、网络等各种媒体，广泛宣传公务卡改革的重要性和必要性，使各预算单位和社会公众都能了解、重视和支持公务卡改革工作。要加大对单位工作人员、代理银行工作人员的培训力度，确保熟练掌握公务卡操作使用方法，为全面推行公务卡改革奠定坚实基础。
　　（四）落实配套措施。市财政局、人行安康支行要加强政策研究，不断完善公务卡制度，改善公务卡受理环境，推进银行卡受理市场建设，为公务卡的推广应用创造良好环境。